省十二届人大三次

会议文件（十五）

福建省beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水工作报告

——2015年1月30日在福建省第十二届人民代表大会第三次会议上

福建省beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水检察长  何泽中

各位代表：

现在，我代表福建省beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水，向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年的主要工作

2014年，在省委和最高beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水领导下，在省人大及其常委会的监督下，全省检察机关认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委全会部署和省十二届人大二次会议决议，紧紧围绕建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，切实加强法律监督、司法办案、改革创新、过硬队伍建设，持续提升检察工作亲和力和公信力，各项检察工作取得新进展。

一、坚定方向，围绕中心，服务福建科学发展跨越发展

全省检察机关始终坚持正确的政治方向，坚持党对检察工作的集中统一领导，坚持司法促稳定、办案促发展、监督促和谐。

更新司法理念。适应福建发展新情况、新要求，引导检察人员理性、平和、文明、规范司法，为稳增长、调结构、促改革、惠民生提供司法保障。积极探索维护社会稳定规律，注重处理好维稳与维权、活力与秩序的关系，促进社会和谐，激发社会活力。正确把握法律政策，稳妥处理改革发展中出现的新类型案件，严格区分“五个界限”：即改革失误与失职渎职的界限，改革探索中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，国有企业在兼并重组中的经济纠纷与侵占国有资产犯罪的界限，合法的劳动、投资收入与违法所得的界限，经济活动中的业务交往与违法犯罪的界限，努力营造保护改革、鼓励创新、宽容失误的法治环境。

服务经济发展。贯彻中央支持福建进一步加快科学发展跨越发展、加快生态文明先行示范区建设的决策部署，落实省委行动计划，制定了《关于服务福建科学发展跨越发展的意见》，把服务发展的做法上升为制度规范。围绕我省继续打好“五大战役”、实施城乡基础设施六项提升工程，深化工程建设领域和商业贿赂等专项治理，积极查办和预防公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施过程中的职务犯罪。围绕产业结构调整和转型升级，积极参与整顿和规范市场经济秩序，批捕走私、制假售假、集资诈骗等经济犯罪1857人，起诉4011人。坚持非公企业与公有制企业同等对待、同等服务，加强对企业创新及名牌产品、驰名商标的司法保护，妥善处理民间融资引发的刑事案件，依法批捕职务侵占、挪用公司资金等侵害企业利益犯罪218人，起诉397人。支持厦门、泉州等金融改革试点，依法打击新型金融犯罪。密切关注城镇化建设，查办违法占地、违法建设背后职务犯罪106件131人。积极服务平潭开放开发及台商投资区、台湾农民创业园建设，加强与台湾司法机关在赃证移交、调查取证等协作，探索建立与台湾检察官及法律界人士常态化交流机制。

促进生态保护。自觉融入生态省战略，更新观念，创新方式，坚持重点打击、修复补偿、综合治理并重，从单一林业检察拓展到环境、国土、海洋与水利等生态领域。共批捕盗伐滥伐林木、环境污染、非法占用耕地等破坏环境资源犯罪530人，起诉1529人。开展“服务生态经济，建设美丽福建”专项监督活动，对重大案件挂牌督办；开展查办生态文明建设领域职务犯罪专项工作，立案侦查职务犯罪99件140人。总结“补植复绿”做法，推广恢复性司法理念，对生态领域案件应用修复补偿机制21件，探索提起生态公益诉讼、刑事附带民事诉讼、督促和支持起诉等14件。结合办案，积极参与“六江两溪”重点流域水资源综合整治和近岸海域环境治理。全国人大代表专题视察我省生态检察工作，予以充分肯定。最高beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水将我省生态检察“走在全国前列”的做法，在全国检察机关推介。

二、忠诚履职，强化监督，推进法治福建平安福建建设

全省检察机关自觉融入全面推进依法治国工作布局，切实履行法律监督职责，维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

认真履行批捕起诉职责。全年共批捕各类刑事犯罪嫌疑人35381人，起诉61322人。密切关注社会治安和公共安全出现的新情况，严惩暴力恐怖、黑恶势力、利用邪教组织破坏法律实施等危害社会稳定的犯罪，依法打击“两抢一盗”、涉枪涉爆、电信诈骗、黄赌毒等严重影响人民群众安全的犯罪。建立健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，加强对司法鉴定意见等技术性证据审查，对证据合法性的监督审查，对刑讯逼供和非法取证的源头预防；通过提前介入侦查、走访案发现场、听取专家意见等，客观准确把握案件事实和证据。审查技术性证据6096件，纠正瑕疵证据107份，排除非法证据12份。坚持宽严相济刑事政策，全面落实检调对接、非羁押诉讼、刑事和解等办案机制，健全检察文书说理制度，推进刑事案件速裁程序试点。依法对初犯、偶犯、过失犯等涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕2282人，比升38.55%；办理刑事和解案件723件，对4416人依法不起诉或建议法院从轻处罚，促进社会矛盾化解。

严肃查办、积极预防职务犯罪。坚决贯彻中央、省委关于反腐败决策部署，共立案侦查职务犯罪案件1171件1567人，人数比升8.14%。立案侦查贪污、贿赂、挪用公款100万元以上案件82件，查办处级以上干部79人，比升33.9%，其中厅局级9人。根据高检院指定管辖，立案侦查省外部级干部2人。开展查办行贿犯罪专项工作，立案侦查行贿犯罪152人，比升12.6%。加强追逃追赃工作，追缴赃款赃物计7000余万元，抓获在逃职务犯罪嫌疑人53人，成功劝返2名潜逃境外职务犯罪嫌疑人。加强反渎职侵权工作，立案侦查滥用行政管理权、审批权、司法权以及严重不负责任盲目决策造成重大经济损失、重大安全生产事故等背后的渎职失职犯罪302人，比升19.84%。

加强职务犯罪预防工作。推行惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告制度，剖析重点行业、重点领域职务犯罪发案特点、发展趋势，提出防治对策。向发案单位和相关部门提出防控风险、完善制度的建议710件。把行贿犯罪档案查询作为政府大宗采购的必经程序，受理查询55679次。加强预防警示教育基地建设，开展警示教育宣传活动5326场次，在电视台、视频网站、动车、公交等平台展播廉政公益海报和预防微电影。

强化诉讼活动法律监督。严格执行修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，做到依法监督、规范监督。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追加逮捕1419人，追加起诉993人；对侦查活动中的违法情况提出纠正意见1203件次，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉172件，法院已再审改判、发回重审65件。会同省政府法制办等有关部门，建成全省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，1404家行政执法机关接入，促进解决有案不移、有罪不究、以罚代刑等问题。全年共监督行政执法机关移送涉嫌犯罪375人，监督公安机关立案1056人。加强刑事执行检察监督，部署开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，监督收监职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”85人，其中原厅级职务犯罪罪犯2人，原处级职务犯罪罪犯39人；专项清理法院判处实刑后未收押服刑罪犯，监督收押执行186人。对“放不了、诉不出、判不下”长期羁押的念某案等，配合法院依照疑罪从无原则，依法作了无罪处理。加大对民事行政诉讼活动的监督力度，共办理民事行政申请监督案件3337件，依法提出抗诉或再审检察建议163件，对违法执行活动和审判人员诉讼违法行为提出检察建议1346件。查处虚假诉讼案件58件。查办执法不严、司法不公背后涉嫌职务犯罪的行政执法人员292人、司法人员102人。

三、以人为本，司法为民，积极回应社会和民生保障关切

牢固树立司法为民理念，对涉及民生的举报、控告、申诉案件优先受理，对危害民生的犯罪优先审查，对侵害民利的职务犯罪优先查办，司法贴近群众，监督回应关切,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

依法打击危害民生的刑事犯罪。以人民群众安全需求为导向，严厉打击直接危害群众生命健康的犯罪。依法打击性侵未成年人、校园暴力等犯罪行为，惩治侵犯妇女儿童和农民工、残疾人、老年人等特殊群体权益的犯罪。批捕强奸、拐卖妇女儿童等犯罪嫌疑人1131人，起诉1243人。打击暴力伤害医务人员等涉医犯罪，维护正常医疗秩序。针对社会普遍关注的食品药品安全问题，开展专项监督、挂牌督办，批捕制售有毒有害食品、制售假药劣药等犯罪嫌疑人119人，起诉412人。

着力查办侵害民利的职务犯罪。围绕国家惠民政策实施，开展查办专项补贴资金管理、扶贫开发等领域职务犯罪，立案侦查发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪823件1097人，占案件总数的70.3%。查办专项补贴资金管理背后职务犯罪163件218人，涉及农机购置、家电下乡、生猪规模化养殖、燃油、农村劳动力转移培训等补贴种类12种。查办骗取国家农机补贴资金案件92件138人，涉案资金8000余万元，并通过办案建议实行资金直补机制，得到农户和管理部门双方肯定。围绕医疗回扣、侵吞新农合补偿金、招生就业等人民群众反映强烈的社会热点，加强民生领域突出问题法律监督。

切实解决群众合理诉求。加强人权司法保护，全面落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、职务犯罪案件审查逮捕上提一级制度，切实推进侦查人员、证人、鉴定人出庭工作，着力解决律师会见难、阅卷难、取证难等问题。加强羁押必要性审查，提出释放或变更强制措施建议并得到采纳333件。完善来信、来访、电话、网络“四位一体”群众诉求表达机制，加强检察长接待、下访巡访、巡回检察等工作，受理群众控告、申诉29560件，办理国家赔偿案件29件，对225名确有困难的刑事被害人或近亲属提供国家司法救助。

积极参与社会治理。针对办案中发现的问题，及时向有关地方和部门提出加强和创新社会治理的检察建议，开展对校园周边、城中村等治安重点地区和突出治安问题专项整治。对未成年人犯罪案件实行专人办理、分案起诉、合适成年人到场等做法，共起诉1503件2491人；推行亲情会见、犯罪记录封存、设立管护帮教基地等制度，帮助涉案未成年人改过自新、回归社会。协助对社区服刑人员矫正帮教，监督纠正社区矫正不当405件。健全军地检察机关协作机制，维护国防利益和军人军属合法权益。

四、大胆探索，勇于实践，积极推进司法改革和工作创新

全省检察机关坚持改革的正确方向，积极稳妥推进司法改革和检察改革，以改革的精神推动各项检察工作创新发展。

推进司法改革。中央确定我省作为第二批司法改革试点单位。对检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理等四项改革，深入开展试点调研论证工作，组织全省性专题调研，测算基础性数据。研究制定全省检察机关改革试点方案，细化5个方面25项具体任务，启动试点准备工作。

探索检察改革。推进涉法涉诉信访、人民监督员和检务公开制度改革。制定信访审查分流处理办法，规范审查受理、分流引导、督办催办、反馈答复等工作，运用网上举报和远程视频接访。与省司法厅开展人民监督员选任管理方式改革试点，拓展监督案件范围。全省三级检察机关同步运行统一业务应用系统，全面开展案件流程管理、案件质量评查、检察业务考评，实现案件程序性信息实时查询、法律文书和重大案件信息互联网公开以及辩护与代理预约申请网上办理。加强检察机关门户网站建设，开通微博、微信和新闻客户端，及时发布检察工作信息。

创新工作方式方法。突出司法属性和职能特点，把握工作实际和地方特色，创新法律监督方式方法。福州市检察院积极推进侦查信息化和装备现代化办案。厦门市检察机关建立全国首个涉台案件检察室，集中办理全市涉台案件。漳州市检察院探索检察机关代表公益提起民事诉讼案件。泉州市检察机关探索与台湾检察机关开展职务犯罪调查取证司法协作。三明市检察院对符合条件的刑事案件实行公开审查逮捕。莆田市检察机关定期深入乡镇街道开展联合接访、带案下访，把涉检信访化解在基层。南平市检察院探索建立对公安派出所刑事执法常态化监督机制。龙岩市检察院在林区、矿区建立生态恢复补偿实践基地。宁德市检察院建立轻微刑事案件赔偿保全制度。各地积极探索创新，丰富工作载体，搭建履职平台，展现了法律监督形式创新的活力。

五、固本强基，从严治检，深入推进“两提升五过硬”建设

全省检察机关认真落实习近平总书记关于政法队伍建设要求，深入推进“两提升五过硬”建设。

突出理想信念教育抓思想。坚持把学习教育、思想引领贯穿始终，以党建带队建，坚定理想信念，弘扬社会主义核心价值观。开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育，深化“1263”党建工作机制，强化政治、组织、纪律意识。倡导学习自觉，浓厚学习氛围，推行院领导讲党课、检察论坛、青年读书社、道德讲堂等学习机制，促进知行合一，在司法办案和工作中讲亲和、立公信。

突出问题导向正作风。认真贯彻中央八项规定精神，切实改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，逐项落实整改任务，坚持不懈整肃四风，强学风、正文风、转会风、严检风。全省性会议同比减少23%。认真落实省委对中央巡视反馈意见的整改措施，组织评查案件1668件，开展“正风肃纪、公正廉洁”专项检务督察和为期半年的整风肃纪专项治理，推动治理802项问题；查处违纪违法检察人员12人。以违纪违法案件为儆戒，以先进典型为激励，组织开展“坚守职业良知、践行执法为民”大学习大讨论，端正执法作风，知止而定。

突出能力建设提素质。加强队伍正规化、专业化、职业化建设，以领导干部、业务一线和基层检察人员为重点，推进检察人才六项重点工程。深入推进大规模教育培训，创新检校合作、网络培训、实训练兵、业务练赛、专题研讨等形式，培训检察人员3284人次。加大专家型人才培养力度，开展检察业务专家基层行活动。有2名干警被评为全国检察业务专家，5名干警在全国检察机关业务竞赛中荣获“十佳”、“业务标兵”等称号。

突出制度保障强监督。围绕重点岗位、重点环节和重点人员，强化自身监督，用制度管人管事。一是强化“一把手”监督。制定《关于加强对各级检察院检察长监督的暂行规定》，从6个方面细化监督内容，明确10项监督措施和3种责任追究情形。二是落实“两个责任”。制定落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监察部门监督责任的具体措施。三是坚守“三条底线”。严把思想关、权力关、律己关，坚守廉洁自律底线；严把案件程序关、事实证据关、法律适用关，坚守防止冤假错案底线；严把安全责任关、办案工作区管理关、技术规程关，坚守防范办案安全事故底线。四是实行“四项谈心谈话”制度。加强平时谈心，善用信访提醒谈话，严格诫勉谈话，做好任职谈话。省检察院带头执行谈心谈话制度，与市、县两级院班子成员、中层干部等谈心谈话200多人次，对33名干警进行信访提醒谈话。

深化“两提升五过硬”建设，进一步激发了全省检察机关活力。2014年，全省检察机关有167个集体和个人获得省级以上表彰，涌现出全国模范检察官刘龙清等一批先进典型。省检察院被推荐为全国文明单位。

一年来，全省检察机关认真落实人大及其常委会的决议和决定，及时向人大及其常委会报告全面工作、重要部署和重要事项。全省三级检察机关向同级人大常委会专题报告反贪污贿赂工作，落实人大审议意见，改进司法办案工作。全年共办理人大代表意见、批评和建议292件，办理各级人大常委会转交案件和事项165件，全部及时办结反馈。加强和改进人大代表联络工作，建立省、市、县三级检察院领导联系人大代表制度，实现常态化。邀请人大代表等视察和评议检察工作1082次，当面听取意见、批评和建议。注重发挥人民监督员、特约检察员、专家咨询委员监督司法办案、参与检察决策等作用，改进检察工作。各级党委、人大、政府、政协、社会各界和人大代表、政协委员的关心、支持、帮助，对我们加强和改进检察工作起到了有力的推动作用。在此，我代表全省检察机关表示衷心感谢和崇高敬意！

在各项工作发展进步的同时，我们也清醒地看到，检察工作中还存在一些问题和不足：一是检察职能作用发挥得还不充分，惩治预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众期待还有差距。二是队伍思想观念、素质能力与全面推进依法治国新要求还不相适应，一些检察机关和检察人员司法理念存在偏差。三是司法规范、工作效能和纪律要求在一些地方落实还不到位，少数检察人员违纪违法问题仍有发生。四是基层基础工作仍需加强，管理科学化水平不高，案多人少等问题在一些地方依然突出，信息化建设还有一定差距。我们要坚持问题导向，依靠各方重视和支持，用改革的办法和制度的规范，努力推动问题解决。

2015年的主要任务

2015年，全省检察机关要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把握党中央和习近平总书记对检察工作的新要求，按照全国检察长会议、省委九届十二次全会和本次大会部署，坚持党的集中统一领导，坚持以法治为引领，抓服务发展成效，抓履职责任落实，抓司法行为规范，抓改革任务推进，抓过硬队伍建设，在新的起点上推进检察工作新发展。

一要努力服务加快福建科学发展跨越发展。围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，持续抓好服务福建科学发展跨越发展意见落实，深入研究新情况新问题，完善新措施，为中央、省委决策部署的贯彻落实保驾护航。进一步发挥惩治、预防、教育、监督、保护等职能作用，为福建自由贸易园区、生态文明先行示范区和“一带一路”建设提供法律服务，促进产业创新转型、新型城镇化建设、闽台深度融合和特色现代农业发展。

二要全面有效履行法律监督职能。认真履行批捕起诉等职责，深入开展打黑除恶、反邪教等专项斗争，依法严惩个人极端暴力犯罪，打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，加大对危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的惩治力度。坚决贯彻中央对反腐败斗争的决策部署，依法查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪，加大对群众身边腐败犯罪特别是“小官大贪”的查处力度，深化打击行贿犯罪专项行动，严肃查处重特大安全事故背后的职务犯罪，依法查处贿选、破坏选举等案件，紧密结合司法办案加强职务犯罪预防。切实加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，推进行政执法和刑事司法衔接，完善侦查、审判和刑罚执行监督机制，坚决监督纠正执法司法突出问题，严防冤错案件。

三要严格规范司法行为。坚持严格规范公正文明司法，着力提升司法公信力。围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行检察、控告申诉检察等环节，开展为期一年的规范司法行为专项整治，健全检察权运行监督制约机制。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的制度。深化检务公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光检务机制。

四要扎实推进改革和创新。凝聚改革共识，坚持问题导向，遵循司法规律，扎实推进以司法责任制为核心的四项体制性改革，完善试点方案，稳妥开展试点。分层分类推进涉法涉诉信访、检务公开、人民监督员制度等机制性改革，确保改革取得实效。探索建立检察机关提起公益诉讼制度，研究完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督制度，研究建立检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正机制。创新检察工作方式方法，增强活力。

五要大力加强过硬队伍建设。认真开展“三严三实”专题教育，深化“两提升五过硬”建设，提升思想政治素质、法律监督能力、职业道德水准，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。切实加强和改进检察机关党的建设，发挥党组引领检察工作的核心作用，提升机关党建工作水平。坚持从严治检，把严守党的政治纪律、组织纪律和政治规矩放到更加重要位置来抓，持续整治“四风”和司法作风突出问题。深入推进队伍专业化建设，积极探索与专业化要求相适应的教育培训和管理模式。认真落实“两个责任”，推进党风廉政建设，提高拒腐防变能力。

各位代表，在新的一年里，全省检察机关要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委和高检院的领导下，自觉接受人大及其常委会监督，落实各项部署和任务，锐意进取，扎实工作，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，提供坚强有力的司法保障。