砥砺奋进，坚定做好社会公共利益的代表——辽宁检察机关注重锻造四种能力谋划公益诉讼发展之路

2017年7月1日起，新修订的民事诉讼法和行政诉讼法正式实施，公益诉讼工作在全国检察机关全面开展。辽宁省检察院进一步强化责任意识和担当精神，加强统筹规划、沟通协调和督促指导，注重提升四种能力，扎实有效地推动了公益诉讼工作的深入开展。

提升指挥协调能力，发挥省检察院龙头作用

充分发挥省级院的龙头指挥作用，将公益诉讼工作提升到深化司法改革的高度认真抓好贯彻落实。

一是提升工作站位，强化组织领导。省院成立了以党组书记、检察长于天敏检察长为组长、19个内设机构负责人为成员的全面开展公益诉讼工作领导小组。召开了全省检察机关全面开展公益诉讼工作电视电话会议，对全省检察机关开展公益诉讼工作作出全面部署。召开了党组扩大会议，专题学习习近平主席致第二十二届国际检察官年会暨会员代表大会贺信精神，和曹建明检察长在高检院党组专题传达学习贺信精神时的重要讲话精神，专门听取了全省公益诉讼工作情况汇报，以问题为导向，研究部署进一步推进全省检察机关公益诉讼工作。在省院机关员额制司法改革中，省院党组根据全国检察机关提起公益诉讼试点工作开展情况，对行政检察工作的发展做出科学研判，增强办案力量。

二是主动汇报工作，争取领导支持。公益诉讼入法后，于天敏检察长第一时间向省委领导汇报公益诉讼工作，积极争取领导支持。省院形成了《辽宁省检察院党组专题学习习近平总书记贺信精神全力推进公益诉讼工作》报送省委。9月30日，时任省委书记、省人大常委会主任李希同志，对推进公益诉讼工作作出重要批示，要求全省各级党委要加强组织领导,站在依法治省的高度,为检察机关开展公益诉讼工作提供有力支持。各级人大及其常委会要加强督促和监督，促进检察机关提起公益诉讼工作扎实开展。各级政府及行政执法部门要强化法治意识,主动接受监督,积极支持配合检察机关开展公益诉讼工作,促进行政执法与行政检察监督的有效衔接。各级人民法院要加强与检察机关的沟通协作，明确各自的职责任务，完善协调配合机制，共同促进公益诉讼工作顺利推进。

三是加强督促指导，推动工作落实。9月下旬，省院在沈阳、大连、锦州三地分别召开全省检察机关公益诉讼工作推进（片）会，全面掌握各地公益诉讼工作进展情况，进一步推动各地贯彻落实全国全省公益诉讼电视电话会和工作会议精神。下发《关于明确公益诉讼案件办理数量要求的通知》和《辽宁省市、县级检察机关2017年度公益诉讼案件办理工作考评标准、说明、办法》。截至目前，全省共立案120件，其中生态环境和资源保护案件102件，国有土地使用权出让案件2件，国有财产保护案件11件、食品药品安全案件4件。刑事带民事公益诉讼1件。共发出行政公益诉讼诉前检察建议19件。7个地区已经实现立案全覆盖，5个地区立案案件覆盖率达到80%以上。

提升学习调研能力，筑牢条线业务根基

不断深化对检察机关提起公益诉讼制度理论和实务的学习和调研，在全省系统形成了以学习牵引调研、用调研深化学习的良好态势。

一是在学习中提升实战能力。省院针对公益诉讼办案方面的短板，有针对性强化素能培训，提高实战能力。指导全省民行部门对省院汇编的全国部分地区检察机关提起公益诉讼试点工作的相关文件、典型案例及经验和做法进行学习。先后十余次集中开展“检察机关提起公益诉讼” 专题学习和研讨。组织全省民行部门100余名业务骨干参加高检院举办的七期公益诉讼专题培训。组织全省16个市（分）院的200余名主管检察长、民行部门业务骨干到吉林进行公益诉讼专题实务培训，取得了较好的实训效果。

二是在调研中查找突出问题。省院民行三处对全省三级院检察机关员额制司法改革后民行部门的人员编制、机构设置、员额检察官的分配情况开展了专题调研统计，针对基层院民行部门力量薄弱等突出问题，形成《全省民行检察部门编制机构以及员额配备情况分析》，报送高检院民行厅和省院党组，为全省民行部门增配办案力量提供决策参考。针对我省公益诉讼工作开展过程中存在的问题，形成了《我省公益诉讼工作开展过程中存在的问题及原因分析》，推动问题解决和工作深入开展。

三是在探索中筑牢理论基础。为进一步加强公益诉讼工作在辽宁的理论研究，提升我省民行干警理论研究水平。省院积极参加了省法制办2017年推进依法行政优化辽宁营商环境建设课题立项征集活动，成立课题领导小组，申报公益诉讼专项课题。在省院《检察实务研究》上开辟公益诉讼理论研究专栏，加强公益诉讼工作的研讨探索。与吉林省院积极沟通，申请参加了吉林、广东省院主办的南北论坛，共在全省检察机关征集论文38篇。

提升规范办案能力，扎实有效推进工作

采取多种措施推动全省民行部门建立“以省院为龙头、市（分）院为枢纽、基层院为主体”的上下一体化办案机制，通过三级院联动，帮助各地解决办案中遇到的困难和阻力，有效提升了基层院规范办案能力。

一是明确分工，加强指挥。省院民行三处内部成立公益诉讼综合指导组和办案指导组，对各地案件办理工作进行集中和分片指导。下发《关于确定公益诉讼日常联络员每周专报工作情况的通知》，要求各市（分）院民事行政检察部门确定1名分管副处长作为公益诉讼日常联络员，并建立“辽宁公益诉讼进展专报微信群”，每周整理并上报本地区公益诉讼工作开展情况。

二是设立专刊，强化指导。编发“公益诉讼专刊”，汇编典型案例、领导讲话和各地经验动态，对全省各地公益诉讼工作情况进行梳理和通报，在报送高检院民行厅的同时，要求各级院党组传阅、并抄送公益诉讼领导小组成员部门。截止至目前，已编发11期，10余万字，对各地公益诉讼工作开展起到了较好的指导和推动作用。

三是逐案把关，规范审批。结合我省实际，下发《关于规范公益诉讼案件报批和报备工作的通知》，对全省公益诉讼案件的办理工作进行细化规范，确定了公益诉讼案件立案案件逐案逐级报备、诉前建议和诉讼案件逐案逐级报批制度，对各地进入立案程序案件进行参办、领办、督办，指定专人跟案指导，对诉前程序案件、起诉案件，规定三级院要面对面汇报讨论，以保证立案案件、诉前建议、诉讼案件能够“立得住，建得准，诉得出”，实现了一案三级联动。

四是把握关键，夯实基础。为进一步强化调查取证取证环节，省院在调取省级相关行政机关权责清单的基础上，指导各市（分）院、基层院民行部门根据《辽宁省权责清单管理办法》的规定，向有关行政机关集中调取本地区行政机关的权责清单和三定规定，以保障准确认定负有法定监管职责的行政机关的权责，提高公益诉讼案件办理工作的质量和效率。为防止诉前检察建议内容空泛、没有督促履职具体内容或与诉讼请求不一致而无法提起诉讼等问题，省院对已立案的120件案件，通过检察官办案组的工作模式，实行逐案把关，规范检察建议制发程序和内容，增强针对性。对已发出诉前检察建议的19件案件的落实情况，加强跟踪监督，对到期后仍不履职或履职不到位的，及时研究采取后续措施。

提升协作配合能力，汇聚公益保护合力

为使公益诉讼工作在我省协调推进，省院统筹加强了内部协作配合和外部沟通协调。

一是出台《辽宁省beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水关于全面开展公益诉讼工作加强内部协作配合的指导意见(试行)》并下发全省。在省院的指导下，各地陆续建立了各业务部门之间案件线索双向移送机制，整合了办案资源，实现了通过自侦、公诉、预防等部门的履职工作发现公益诉讼案件线索。

二是与省法院召开规范公益诉讼活动协调会议，就规范公益诉讼工作开展相关问题进行会商。与省法院会签了《辽宁省高级人民法院 辽宁省beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水关于开展公益诉讼工作的指导意见》，就全省各级人民法院、beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水加强工作联系，依法开展公益诉讼工作、建立相关协作机制等8项内容，明确了各自的职责任务。

三是组成工作小组，分赴省环保厅、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅、省工商行政管理局、省住房和城乡建设厅、省农村经济委员会、省食品药品监督管理局等8家省直相关部门，向各部门职能机构负责人宣传检察机关开展公益诉讼工作职能，并分别就办理环境资源保护、国有财产保护、食品药品安全领域公益诉讼案件过程中加强协调配合等问题进行会商，就建立工作联动机制、案件信息通报制度、调查取证制度，行政执法监督告知制度、案件专业咨询协助制度、民事公益诉讼案件通报制度、鉴定机构和咨询专家推进名录制度等进行商议，进一步凝聚省直政府部门公益保护工作的共识，增强监督合力。截至目前，省院已与省国土资源厅、省食品药品监督管理局、省环保厅、省水利厅、省工商行政管理局、省住房和建设厅等6部门会签文件，正式建立了相关领域的协作配合机制。同时，积极协调推动全省各地民行部门着力“行政执法与行政检察、行政复议与行政检察”两个平台建设，以拓展公益诉讼的案源渠道。