辽宁检察机关“规范司法行为、优化营商环境”再出发

为进一步推进法治化营商环境建设，按照省委、省政府的工作部署和省委政法委的工作要求，在全面总结全省检察机关2017年专项活动成果的基础上，辽宁省检察院决定2018年继续在全省检察机关组织开展为期一年的“规范司法行为、优化营商环境”专项活动。以规范执法司法活动为抓手，大力推进投资和市场环境改善，通过解决一批影响营商环境的突出执法司法问题，依法处理一批影响营商环境的典型案例，启动建设一批优化营商环境的执法司法服务项目，以点带面，精准施策，重点突破，有效提高执法司法的质量、效率和公信力，为辽宁振兴发展、决胜全面建成小康社会创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

2018年“规范司法行为、优化营商环境”主要措施

◆ 深入推进检察工作理念思路创新，为加快推进振兴发展履行好新时代的法治使命

切实增强服务优化营商环境的责任感使命感。充分发挥职能作用，依法惩治和预防经济领域犯罪，全面推动“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”三年行动计划实施，服务保障推进供给侧结构性改革、深化重点领域改革和加快辽宁自贸试验区建设，推动形成全面开放新格局。

全面提高运用法治推进振兴发展的能力。正确处理依法履职和服务大局的关系，适应经济由高速增长阶段向高质量发展阶段的历史性变化，更好发挥检察工作在稳定预期、激励创新方面的重要作用。正确处理法律与市场关系，推动运用法治思维和法治方式明晰权责、定分止争，助推经济增长，调节社会运行。

把司法为民贯穿规范市场活动始终。严厉打击严重影响群众安全感的暴恐犯罪和网络电信、安全生产、食品药品、惠民涉农等领域犯罪，全面开展“扫黑除恶”专项斗争，妥善化解教育、就业、医疗、社会保障领域群众诉求，织密扎牢民生司法保障网，让广大群众对法治有更多获得感。

依法平等保护各类市场主体权益。完善落实公有制与非公有制一视同仁、平等保护等司法政策，加强对各类企业自主经营权和财产所有权保护，切实维护企业家人身权、财产权、人格权，努力让他们在经营过程中感到安全、安定、安心。

充分发挥执法司法教育引导作用。落实好国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，进一步加强检察官普法意识和释法说理能力，深化分业、分类、分众法治宣传教育，积极开展法治进校园、进社区等活动，让法治成为全社会推崇的思维习惯和行为方式。

◆ 深入推进严格规范公正执法，为招商引资和企业家成长创造优质的法治环境

依法稳妥处理去产能防风险法律问题。积极发挥检察职能作用，运用检察建议等手段，深入探索依法处置“僵尸企业”的有效途径和方式，促进有价值危困企业再生。高度重视防范金融风险，严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪，积极参与互联网金融风险专项整治。

审慎把握处理产权和经济纠纷司法政策。严格区分经济纠纷和经济犯罪、企业主个人与企业、企业正常融资与非法集资等界限，依法发挥检察监督职能，防止刑事执法介入经济纠纷、超标的范围采取财产强制措施等现象发生，不轻易对涉嫌一般违法行为的企业和人员采取强制措施。

严格规范涉案财产处置。依法慎重决定是否适用强制措施，依法维护涉案企业和人员合法权益。积极配合有关单位加快建设跨部门涉案财物统一管理平台，加强涉案财物规范化管理，依法严格区分个人财产和企业法人财产。

依法妥善处理历史形成的产权案件。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则。严格区分经济纠纷与经济犯罪界限。

加强对涉企案件中刑事裁判财产性判项执行监督力度。依法保障涉及犯罪的民营企业投资人在服刑期间正当行使财产权利等民事权利。按照公开公正和规范高效的要求，严格执行、不断完善涉案财产处理制度，充分尊重和依法保护当事人及其近亲属、股东、债权人等相关方的合法权益。

推动健康辽宁美丽辽宁建设。深化打击涉医犯罪专项工作，健全食品药品安全犯罪专项立案监督常态化机制。用法治思维和法治方式推进生态文明建设，依法打击污染环境、非法采矿、非法占用农用地、盗伐滥伐林木等犯罪，持续开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动。

◆ 深入推进司法体制综合配套改革，为创业创新和护商安商提供有力的法治保障

全面落实司法责任制。严格落实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”要求，突出员额检察官主体地位，积极构建权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的检察权运行新机制，不断完善监督追责机制。加快完善司法绩效考核制度，完善检察官惩戒机制。加快建设新型办案组织，明确办案团队的业务组织属性。

积极配合监察委履行反腐倡廉工作职责。主动适应监察委办案工作新模式，探索建立提前介入工作机制，确保留置和刑事强制措施有机衔接。建立健全与监察委之间的双向工作衔接协调机制，实现监察委员会调查与检察机关刑事诉讼无缝对接，形成惩治腐败合力，净化政治环境。

深入推进刑事诉讼制度改革。构建以证据为核心的刑事质控体系；推动落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度；推进对公安派出所刑事侦查活动监督、重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议等改革。完善刑事案件分流机制。继续深化认罪认罚从宽制度试点；推动亲历性办案模式转变。

全面推进公益诉讼。牢牢把握公益诉讼工作的政治性、人民性和法律监督属性，把人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，认真把好公益诉讼案件的立案关、取证关、起诉关、出庭关和撤诉关，严守检察权边界，严格规范司法行为，确保公益诉讼工作法律效果、政治效果和社会效果相统一。

◆ 深入推进公共法律服务体系建设，为激发社会创业热情和亲商兴商营造良好的法治氛围

加强“一带一路”和自贸区建设法律服务工作。积极开展“一带一路”经贸法律政策研究，探索形成适应自贸试验区经济社会发展的法律监督工作机制，积极构建自贸试验区一站式检察服务窗口。

促进社会征信体系建设。加强对行政执法行为法律监督，促进行政机关诚信建设。推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度，引导树立市场经济条件下契约意识和契约精神。

◆ 深入推进执法司法作风改善，为加快建设营商环境最优省汇聚强大的法治力量

持续改进执法司法作风。重点查找越权办案、插手经济纠纷，以服务为名到企业“吃拿卡要”，介入和干预企业正常经营活动，列出清单和整改措施，大力整治，及时总结排查整治工作经验，建立经常性明察暗访、问题通报和责任追究制度，为推进执法司法作风持续好转提供机制保障。

加快构建实施新型检察权运行管理监督机制。优化办案管理机制，进一步完善检察委员会制度、检察官联席会议制度等工作机制，健全案件质量评查、办案流程监控等机制。落实错案责任追究办法，完善廉政风险防控制度，加大对检察机关领导干部干预、插手产权和经济纠纷案件的查处力度。

全面加强案件质量管理。推进实现案件质量评查常态化、规范化，定期通报案件质量情况。提高案件质量评查工作权威性，强化评查结果运用，严格责任查究。全面修订案件质量标准，完善纠错补瑕工作制度，健全涉产权冤错案件和瑕疵案件责任追究和责任倒查问责有关制度，健全司法执法人员侵犯企业家产权责任追究制度。