辽宁省检察机关公益诉讼典型案例

在日前召开的“守护公共利益共建美好家园”主题新闻发布会上，辽宁省检察院向媒体公布了辽宁检察机关办理的公益诉讼十大典型案例。这十大典型案例分别是：

沈阳市辽中区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水办理的于某某非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案

基本案情

2012年沈阳市辽中区牛心坨镇小黑岗村村民于某某未经县级以上林业主管部门批准，擅自将承包的公益林地改变用途，种植水稻。2016年9月18日，于某某因涉嫌非法占用农用地犯罪被刑事立案，2017年6月19日被移送辽中区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水审查起诉。于某某砍伐树木后，非法开垦林地，擅自改变林地用途，造成公益林原有植被严重毁坏，生态环境遭到破坏，社会公共利益持续处于被损害状态。

办案过程

辽中区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水经过大量调查取证工作，查实于某某的行为构成非法占用农用地罪的同时，也损害了社会公共利益，应承担停止侵害、排除妨碍、恢复林地原状的民事侵权责任。2018年4月17日，辽中区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水对于某某损害公共利益的行为，向辽中区人民法院提起刑事附带民事公益诉讼。2018年5月4日，辽中区人民法院公开开庭审理该案。区委、区人大、区政协领导，部分市、区人大代表、政协委员，普通民众百余人观摩、旁听了庭审。法庭经审理，支持了检察机关的全部诉讼请求，当庭宣判被告人于某某构成非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万元；同时责令其在判决生效后立即停止在涉案林地继续种植水稻，并在十日内恢复公益林原状。被告人对法院判决结果表示接受，在规定时间内按种植标准全部栽植完毕。

辽中区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水没有局限于个案的成功办理，针对2014年以来检察机关提起公诉的该区涉及生态资源保护案件后续恢复情况，联合区林业局、区国土局开展了为期20天的全区林地恢复情况专项调查活动，共调查涉及生态资源保护类案件23件，向行政机关发出诉前检察建议7份。截至目前，辽中区22万余亩林地资源已恢复造林条件。 

典型意义

辽中区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水从维护公益出发，不单纯拘泥于对生态环境侵害人的责任追究，而是积极延伸监督触角，通过案件的办理发现区域性公益保护的薄弱环节，采取切实、有效的工作措施，积极推动政府相关部门正确全面履职，有效节约了司法资源，促进了公益得到全面有效修复。

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大连市普兰店区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水办理的病死及病害动物无害化处理公益诉讼案

基本案情

大连市普兰店区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在履职过程中发现，普兰店区星台街道办事处现有病害动物无害化处理井早已达到饱和状态，致使当地养殖户无法将病死猪投进处理井进行无害化处理，只能将病死猪随意露天堆放在处理井附近，病死猪腐败对附近水体、土壤、地下水均造成了一定的污染，且有引发大范围疫病、疫情的危险，危害了当地群众居住环境的安全。

办案过程

2018年4月11日，普兰店区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水向普兰店区星台街道办事处发出诉前检察建议。建议星台街道办事处在大型病害动物无害化处理中心建成之前，积极筹措资金修建新的无害化处理井；加大对处理井周边及养殖户密集区等重点区域的巡控力度、增加对病害动物集中收集频率等方式，加强对辖区内病害动物随意抛弃行为的治理。

收到检察建议后，普兰店区星台街道办事处积极筹措资金20余万元，于2018年4月28日开工新建了一个容积125立方米的无害化处理井，2018年5月末该处理井完工并投入使用。同时，该街道进一步加大宣传工作力度，完善巡查制度，增加了对病死畜禽的收集处理频率。

典型意义

“绿水青山就是金山银山”，生存环境的安全关乎子孙后代的长远利益。病害动物无害化处理与地下水、生活水源、空气质量、疫病防控以及百姓饮食卫生安全息息相关，因此做好该项工作意义重大。普兰店区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水通过办理该起病死猪无害化处理行政公益诉讼案件，以法律监督的方式，有力地维护了辖区内病害动物无害化处理的行政监管秩序，规范了本地区病害动物无害化处理工作，避免了案发地区地下水污染和疾病传播等方面的重大危险，维护了农村地区人民群众的居住环境安全，造福了当地百姓。

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大连庄河市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水办理的海洋污染公益诉讼案

基本案情

2018年5月，庄河市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水通过省检察院与省民心网搭建的信息共享平台了解到，庄河市黑岛镇大于屯村部分海参养殖户向民心网反映：大连红岛水产有限公司私自偷排冷库废水，废水不加处理流经附近海参养殖圈直接排进大海，途经区域臭味熏天，造成海洋污染。  

办案过程

庄河市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水对该案高度重视，组成检察长任组长的公益诉讼检察官办案组开展案件初查工作。经调查发现，红岛水产公司使用一根粗达两尺的暗管利用活汛大潮期于夜间偷排废水。庄河市环境保护局曾对红岛公司进行过处罚，但对其设立暗管偷排废水的事实并不掌握。庄河市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水依法向庄河市环境保护局发出诉前检察建议，建议其依法全面履行监管职责，对相关责任人作出处罚决定，同时加强管理，及时查处本辖区内此类违法行为。

庄河市环境保护局收到检察建议后，立即立案调查，约谈红岛公司负责人，并下达了行政处罚决定。2018年6月，红岛公司在行政机关的监督下增加了污水处理设备，拆除了暗管，全部改为明管排水，并将企业旁边的沟渠内及下游黑臭淤泥清理干净。庄河市黑岛镇大于屯村多年无人管理的1000余亩流域面积得到了有效治理。在检察机关的建议下，庄河市环境保护局组织各乡镇街道统一开展污水和黑臭水体治理行动，有效促进了当地水质改善。

典型意义

此案线索来源于检察机关与民心网建立的信息共享平台的摸排工作，案涉海洋污染范围大，但损害人的损害行为隐蔽，取证难度大，环境主管部门正常履职中难发现。庄河市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水着眼于人民群众关心关注的民生问题，主动出击，不畏困难，通过夜间蹲点守候发现公益损害人的损害行为，并固定证据，确保后续公益保护工作的顺利开展。此案的办理积极回应了群众的诉求，对促进地区环境整治和经济长远发展起到了助推作用，充分体现了以维护公益为核心的检察公益诉讼工作在打赢污染防治攻坚战中的重要职能作用。

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鞍山市千山区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水办理的非法占用基本农田公益诉讼案

基本案情

2017年10月末，鞍山市千山区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在履职中发现：千山区甘泉镇英城子村村民刘某某等人从2008年至2017年10月底，非法占用近百亩基本农田晾晒鸡粪牟利，对环境造成严重污染，且污水四溢，臭气熏人，村民怨声载道，纷纷举报该非法行为。中央环保督查组以“中环督辽信访[2017]3号督查组举报受理信访事项交办函”将该线索交办千山区政府限期查办。2017年10月，该行为被千山区人民政府取缔。但该污染地块一直未得到深耕复垦。

办案过程

千山区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水对该案件线索高度重视，立即组织人员进行查证。经查证发现：被非法占用10年的基本农田面积为5.9公顷，因晾晒鸡粪导致耕地功能受损，一直不能得到有效耕种。千山区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水于2018年4月27日向鞍山市国土资源局千山区分局发出诉前检察建议，要求其依法履行实施责令改正、督促恢复被侵占耕地原种植条件的行政行为。

鞍山市国土资源局千山区分局收到检察建议后，积极采取措施履职。多次与检察机关会同环保等部门的相关人员到案发地，实地查验取证，利用专业仪器设备对案发地内的环境相关数据进行检测，推动整改工作取得实质性进展。截止2018年6月，被占用基本农田上的晾晒鸡粪已被全部清除，复耕工作已全部完成，耕地功能得到修复。

典型意义

该案是中央环保督查组交办案件，当地政府高度重视。检察机关的介入，进一步推动了该项整改工作的深入，确保了整改工作取得实效。土地的整改和复耕，使方圆5.3公里的830余户、2400余人口成为直接受益人，村民们从此告别相伴长达近十年的异味环境，迎来美好生活的新一天。      

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丹东地区检察机关办理的校园及周边食品安全公益诉讼案

基本案情

2018年春季开学季，丹东市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水通过政协提案、教师反馈、群众反映等渠道发现，丹东地区校园及周边小卖店、小吃部有售卖存在安全隐患食品行为。经丹东市两级检察机关进一步集中调查，发现辖区内部分中、小学校校园周边食品经营者存在出售来源不明、超过保质期限食品、经营环境不卫生等违反食品安全法律法规的情形，对未成年人身体健康造成威胁，损害社会公共利益。

办案过程

丹东市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水针对上述问题，主动与市食品药品监督管理局进行座谈，达成监督共识，确定开展“校园及周边食品安全公益诉讼专项行动”。丹东市食品药品监督管理局随后制定下发《关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的通知》，督促各县区市场监督管理局积极配合检察机关开展专项活动。在丹东市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水的指导下，丹东地区六个基层检察院针对调查中发现的食品安全问题，分别向辖区市场监督管理局发出诉前检察建议10份，督促市场监督管理局依法全面履行职责，建议其积极整改并加强宣传教育。

各县区市场监督管理局收到检察建议后，积极采取履职措施，将“过期食品、三无食品、五毛食品”等学生消费量大的食品确定为重点检查品种，将校园食堂、周边小饭桌等食品经营单位确定为重点检查场所，对32所中学、96所小学、60所幼儿园周边的食品安全开展集中监督检查。共检查商户892家、小作坊36家、学校食堂82家。经监督检查，立案处罚9家，罚款5.5万元，责令整改50家，发出监督意见书82份，指导办理证件15家，对全部不符合食品安全标准食品进行了依法查扣、下架、销毁。同时，各县区市场监督管理局组织开展了食品安全进校园活动，共计发放食品安全手册、宣传画、宣传单9000余份。丹东地区校园周边食品安全问题的整改工作成效凸显。

典型意义

青少年是国家的希望和未来，丹东地区检察机关为确保广大青少年“舌尖上的安全”，积极探索公益诉讼案件办理的新模式。其组织开展的“校园及周边食品安全专项行动”是检察机关与行政机关外部联动的一次探索，为检察机关公益诉讼工作开辟了一种新的工作方式，不仅切实推进了校园及周边食品安全问题的有效整改，净化了校园及周边食品安全环境，也为高检院组织开展的“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动在我省的全面开展创造了好的工作经验。

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丹东东港市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水办理的国有财产保护公益诉讼案

基本案情

丹东东港市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在履行职责中发现，东港市一些建筑开发企业存在长期大量欠缴各项建筑规费的情况。同时，东港市委、市政府也就此现象向东港市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水提出要求，希望能够通过公益诉讼工作督促行政部门向建筑开发企业及时收缴所欠费用。东港市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水开展了国有财产保护专项行动。经调查，有15家建筑开发企业存在欠缴情况，欠缴各项建筑规费共计8500余万元。

办案过程

2018年6月22日，东港市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水向东港市发展和改革局、人民防空办公室、住房和城乡建设局发出诉前检察建议，建议其依法全面履行职责，足额追缴欠缴的各项建筑规费。同时，东港市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水与东港市发展和改革局、人民防空办公室、住房和城乡建设局共同召开联席会议，根据不同企业的实际情况，研究不同的追缴欠费办法及追缴进度。

检察建议发出后，相关行政机关立即对欠缴的各项规费进行全面追缴。截至目前，已追缴欠缴的各项建筑规费6881万余元。公益诉讼效果凸显。

典型意义

追缴建筑开发企业欠缴的建筑规费，是东港市委、市政府想要重点解决但一直没有解决的问题。在市委、市政府的支持下，东港市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水从公益诉讼角度介入，与三家行政机关共同研究追缴方案，体现双赢多赢共赢的监督理念，助力了东港市委、市政府工作，有力防范了国有资产流失。

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锦州市黑山县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水办理的固体废物污染环境公益诉讼案

基本案情

西洋特肥有限责任公司是锦州地区最大的农业特肥生产企业，一直注重树立安全、环保的企业形象，但是由于缺乏专业的指导和帮助，其将在生产过程产生的固体废物（磷石膏）露天堆放在没有相应防渗漏和防扬散措施的厂区，存在持续对附近环境造成污染的状况和危险。

办案过程

黑山县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水向黑山县环境保护局发出诉前检察建议，建议黑山县环境保护局依法责令西洋公司申报环境评估，并对堆放工业固体废物的场所进行整改；加强对环境行政执法人员相关法律法规的培训工作，增强责任意识，加强对生态环境的日常监管工作。

黑山县环境保护局收到检察建议后，高度重视，会同黑山县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水共同商请环保专家就整改方案进行探讨，并协同检察机关与企业负责人多次召开会议，研究确定在不影响企业正常生产的情况下，对磷石膏的堆放场地进行整改施工的整改时间表。在环保部门、检察机关的支持监督下，西洋特肥有限责任公司磷石膏暂存场所环境影响评价报告于2018年5月编制完成通过专家评审并获环保批复。截至目前，该项目经设计、招标、施工已全部完成，项目投资总计300万元。

典型意义

这是一起检察建议督促企业整改、公益诉讼助力营商环境的典型案件。绿水青山就是金山银山，健康的生态环境同样属于营商环境中必不可少的一部分。黑山县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水树立绿色发展的理念，关注和保护生态环境，立足本职、深入思考，自觉将检察工作融入到服务优化营商环境中，通过监督环保部门依法履职，推动构建和谐、自然的生态环境，助力优化健康、积极的营商环境，增强了企业发展信心，促进了辖区经济和谐发展。

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营口市老边区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水办理的燃煤小锅炉致生态环境损害公益诉讼案

基本案情

2018年6月，营口市老边区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在履行职责中发现，辖区内企业存在使用不符合国家规定的10吨及以下燃煤锅炉的情形，这些锅炉产生大量含硫化物等物质的烟尘，直接向大气中排放，严重影响本地区大气质量。为此，老边区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水与区环境保护局进行座谈，并成立联合调查组，对全区仍使用10吨及以下燃煤小锅炉的企业进行全覆盖、无死角的实地调查走访。经现场调查发现，全区还有辽宁奥达制药有限公司等100余家企业仍在使用不符合国家规定的10吨及以下燃煤锅炉。

办案过程

为推动问题的根本解决，充分发挥各相关行政监管部门的合力作用，2018年6月至9月，老边区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水针对区内仍存在67家重点企业使用10吨及以下燃煤锅炉的情况，陆续向辖区内各乡镇政府、街道办事处发出诉前检察建议，建议依法全面履行职责，积极整治“小锅炉”，切实改善全区空气状况，让群众放心，让百姓满意。

老边区各镇政府及街道办事处收到检察建议后，立即进行现场走访，并责令辽宁奥达制药有限公司等企业进行整改。同时，检察建议得到了老边区政府的高度重视，形成了以老边区人民政府主导、老边区环境保护局牵头、各镇街按属地管理负主责、检察机关负责监督的环境保护合力。老边区环保局针对燃煤小锅炉组织进行专项检查，对辖区内不按时积极整改企业仍使用的10吨及以下高污染燃煤小锅炉，依法予以全部取缔。相关企业重新安装了标准高效节能锅炉。

典型意义

营口市老边区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水以守护“蓝天”为己任，切实履行检察公益诉讼职责，通过行政公益诉讼诉前程序，依法督促具有监督管理职责的行政机关积极履行环境保护监督职责，并通过与相关行政机关的密切沟通、紧密合作，推动了营口老边区10吨及以下燃煤锅炉专项整治工作顺利开展，取得了明显的工作成果，切实改善了当地的空气质量，取得了“办理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。

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辽阳市弓长岭区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水办理的汤河水库周边环境污染公益诉讼案

基本案情

汤河水库系辽阳、鞍山两大城市居民饮用水水源地，其水质安全关乎千家万户百姓身体健康。2018年5月，辽阳市弓长岭区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水通过省检察院与省民心网搭建的信息共享平台了解到群众投诉：汤河水库饮用水水源保护地环境卫生状况堪忧，极易污染饮用水水源。

办案过程

弓长岭区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水及时派员到汤河水库饮用水水源地周边调查了解。经查，汤河水库上游汤河镇瓦子沟村地处汤河水库饮用水二级水源保护区内。该村农家院一条街门口沟渠内长期随意排放生活污水、生活垃圾等污染物。该沟渠向下1000余米直通汤河水库上游水域。汛期来临，沟渠内的生活污水、生活垃圾等污染物将直接排入汤河水库，污染饮用水水源。弓长岭区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水向辽阳市环境保护局和汤河镇人民政府发出诉前检察建议，要求其依法履职，清除该生活污水、生活垃圾等污染物，并采取有效措施，防止污染水源。

辽阳市环境保护局和汤河镇人民政府收到检察建议后，立即研究制定整改措施。汤河镇人民政府组织对沟渠内的生活垃圾进行了全面清理，并且取缔了路面上没有遮盖的垃圾堆放点，改为定时定点集中清理运输生活垃圾及生活污水。辽阳市环境保护局采取有效措施，加大监管力度，对水源地内的农家院进行水源保护宣传教育，并责成汤河镇人民政府设立警示标志，提高周边百姓的保护意识，形成保护合力，共同保护水源地。

典型意义

汤河水库水质安全关乎辽阳、鞍山两地320余万居民“舌尖安全”和身体健康。辽阳市弓长岭区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水高度重视与广大人民群众身体健康息息相关的诉求，充分发挥检察公益诉讼职能作用，加强对饮用水源和饮用水源地保护，切实维护了人民群众的饮用水安全，以检察公益诉讼工作助推“健康中国”战略，回应了人民群众对美好生活新需求。

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铁岭市昌图县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水办理的王某某污染环境刑事附带民事公益诉讼案

基本案情

2015年至2017年11月，王某某租用东嘎镇东嘎村原谷家小学校舍，在无任何审批手续的情况下，私自开设塑料颗粒加工厂，产生大量污染废水及废物残渣，未经任何环保处理，直接排放至院内渗坑中。经司法鉴定，王某某排放的废塑料加工后废渣、废塑料加工原料及混合物、暗管排放厂房外的废水底泥均属于危险废物。2018年2月19日，王某某因涉嫌污染环境犯罪被刑事立案。2018年3月14日，王某某被移送昌图县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水审查起诉。

办案过程

昌图县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水办案人员到东嘎镇原谷家小学校舍实地调查，发现塑料颗粒加工厂已停工，但院内渗坑内有黑红色污水残留，废塑料加工后废渣随意堆积于院内，对土壤及地下水污染的损害仍然存在。2018年3月14日，昌图县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水对王某某非法排放危险废物损害公共利益的行为，依法提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院判决被告人对破坏的生态恢复原状，对污染物进行无害化处理。2018年4月4日，此案在昌图县人民法院开庭审理，并当庭宣判。王某某因犯污染环境罪，被判处拘役四个月，并处罚金人民币2万元，被责令对污染的环境恢复原状，并作无害化处理。

为解决王某某环境修复知识能力不足的问题，确保公益得到有效修复，昌图县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水于2018年4月10日向昌图县环境保护局发出诉前检察建议，建议昌图县环境保护局认真履行职责，制定环境修复预案，采取有效措施，会同有关部门督促王某某对污染物进行无害化处理，消除污染危险。

昌图县环境保护局收到检察建议后，会同昌图县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水及东嘎镇政府工作人员先后两次到污染现场进行实地检查，协调制定环境修复方案。2018年5月23日，在昌图县环境保护局、东嘎镇政府、昌图县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水的共同督导下，污染废物被运走作无害化处理。

典型意义

该案是全省首例当庭宣判的刑事附带民事公益诉讼案件，全国、省、市、县四级人大代表到庭观摩，相关媒体进行了报导。为确保公益得到最终有效修复，昌图县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在刑事、民事判决后，又向负有监管职责的行政机关发出检察建议，以强有力的后续监督及与行政机关的协同配合，保证了法院判决及检察建议有效落实，使公共利益得以最大限度地保护，从而取得了较好的法律效果和社会效果。