5月12日《检察日报》第11版——呼和浩特：生态检察筑牢北疆万里绿色长城 

　　连线嘉宾

    呼和浩特市检察院检察长 张忠明 

　　新闻背景 

　　“绿水青山就是金山银山。”习近平总书记这一论断深刻阐述了经济发展和生态环境保护的关系。近年来，呼和浩特市检察机关深入践行“两山理论”，一方面做好生态环境保护，一方面服务绿色发展，创新推出公益诉讼新模式，打破单纯保护生态环境的习惯做法，赋予“生态检察”更丰富的内涵和更全面的职能。 

　　记者 

　　请您介绍一下呼和浩特“生态检察”工作的总体情况。 

　　张忠明 

　　2020年5月22日，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，要保持加强内蒙古生态文明建设的战略定力，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。 

　　呼和浩特是内蒙古自治区的首府，有着“历史名城，中国乳都”的美誉。同时，作为全国首批公益诉讼试点地区，呼和浩特对检察机关如何全面、有效、高质量地进行“生态检察”司法实践，提出了更高的要求，这也是我们以人民为中心，服务大局的政治责任和法律责任。以检察力量全力推动“绿水青山”向“金山银山”转化，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好家园，成为全体“呼检人”的共同愿景。   

　　2019年至今，呼和浩特市生态环境资源领域公益诉讼立案814件，启动诉前程序694件，提起诉讼30件，法院全部支持检察机关的诉讼请求。全市检察机关共督促修复被毁耕地、林地1259.84亩，清理出各类固体废物15万余吨，得到上级领导的充分肯定和社会的广泛认可。 

　　记者 

　　“生态检察”的具体工作思路是如何谋划的？ 

　　张忠明 

　　这个问题可以从五个方面来谈。  

　　第一，注重以点带面，努力实现办理一案，解决一类环境问题。比如2020年，我们发现市里一家电厂的粉煤灰场一直采用敞开露天形式作业，仅有部分灰体用扬尘网进行了遮盖，大量粉煤灰在风力作用下，造成扬尘污染，污染周边大气环境。我们立即启动民事公益诉讼立案审查，同时委托司法鉴定中心对该贮灰场的环境损害情况进行鉴定，并提出相关整改意见。2020年3月2日，我院发布诉前公告，准备针对金桥电厂污染环境行为提起民事公益诉讼。之后，该电厂积极承担企业责任，主动提出整改诉求，并提供详细整改计划，随即投入整改。仅用半年时间，贮灰场已经完成覆土、绿化等一系列工作，该电厂同时将现有贮灰场改造为生态公园，初步达到了杜绝扬尘污染的阶段性目标。进入评估整改效果阶段，我院牵头在该电厂召开“公益诉讼案件生态修复现场会”，邀请市生态环境局与另外4家电厂的主要负责人参加。其中一位电厂负责人的话让我印象深刻，他说：“这次会议是一堂生动深刻的公益诉讼法治课，是一场生态环境治理的总结会，也是检察机关推动国有企业配置环保设施、落实环保制度、承担环保责任的推进会。我们将在今后的工作中提高政治站位，积极承担环保责任，不断提升电厂的环保水平。” 　　  

　　第二，聚焦“河湖治理”。我院以“河长+检察长”联动机制为切入点，加大黄河及其支流河道、岸线流域生态保护力度。托克托县检察院督促清理27家黄河沿线的违法排污商户，推进5个职能部门对污染区域进行集中联合整治；赛罕区检察院督促治理黄河一级支流大黑河岸线乱建问题；和林县检察院督促清理黄河支流垃圾堆放10余吨；回民区检察院对黄河支流乱搭乱建提起行政公益诉讼，得到法院判决支持。 　  

　　第三，推动“检企共赢”。对污染企业，我们坚持惩治与引导相结合，在办案中通过责令企业消除污染、补植复绿、以案促改等方式，恢复受损的生态环境。2018年，我院在履行职责中发现，内蒙古某生物公司大量排放恶臭气体，影响空气环境质量以及居民生活。我院向市生态环境局发出诉前检察建议，督促其对该公司的环境污染行为依法履行监管职责。生态环境局收到检察建议后，对公司作出相应的行政处罚。企业在诉讼过程中，投资引进了新环保工艺，可以降低并减少大气污染。鉴于本案公益诉讼目的已经实现，我院提出撤回起诉申请。在这个案例中，企业改进了技术，收获了一项专利，同时依法行政得以促进、社会公益得到维护。 

　　第四，助力乡村治理。从2019年9月开始，呼和浩特市检察机关部署开展乡村环境治理专项监督活动，以农村生活垃圾、畜禽养殖废弃物、农村水环境污染以及农用地保护为监督重点，加大涉农生态环境和资源保护公益诉讼案件办理力度。专项行动开展以来，共摸排乡村整治公益诉讼线索96件，立案调查88件，发出诉前检察建议80件。随着全市“生态检察”、公益诉讼宣传的不断深入，产业兴、乡村美、人民富的美好蓝图正在徐徐展开。   

　　第五，探索多元共治，不断扩大公益保护“同心圆”。前不久，我院就两件环境民事公益诉讼召开听证会，邀请具有专业背景的人大代表、政协委员、人民监督员作为听证员，就民事公益诉讼的诉讼请求否实现展开论证，提出专业意见，引导企业进一步完善整改计划，同时也是一次“听人民群众之声，证生态治理之道”的有益探索。 

　　记者 

　　您对今后的“生态检察”工作有什么样的期待？ 

　　张忠明 

　　未来，我们还是要依法全面落实“生态检察”司法办案的政治效果、社会效果、法律效果、生态效果“四效合一”的特殊办案质量要求，做习近平总书记生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者和不懈奋斗者，在“生态检察”司法实践上有更实举措、更大作为，为人民群众提供更多的生态法制产品、检察产品。