两会前瞻:以四个“检察维度” 服务经济社会高质量发展的实践探索
开栏语
又是一年“两会”时间。
时光轮转,初心不改。2022年,沈阳检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平法治思想,全面履行检察职能,全面深化服务保障,全面加强自身建设,以实际行动维护政治安全、社会安定、人民安宁。
牢记嘱托,感恩奋进。即日起,沈阳检察推出“两会前瞻·聚焦2022年沈阳检察工作”系列报道,充分展示全市检察机关深耕主责主业,强化法律监督,服务经济社会高质量发展的担当和作为。
以四个“检察维度” 服务经济社会高质量发展的实践探索 沈阳市beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水党组书记、检察长 张 为 服务大局、司法为民,是新时代检察工作最根本的使命担当。新时代新发展阶段,人民群众对美好生活有内涵更丰富、水平更高的要求,检察机关跟上、适应永无止境。近年来,沈阳市检察机关深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、牢记“国之大者”落实到具体行动上,将检察履职深度融入经济社会发展大局,在深入推进法治沈阳建设、打造法治化营商环境建设、提升市域社会治理现代化水平等方面开展了一系列实践探索,体现了检察机关的“硬核担当”。 一、锚定既定蓝图、校准前行方向,在服务大局上见“高度” 始终站位全局、融入大局,紧紧围绕沈阳市委确定的目标任务,找准服务保障的切入点,细化实化措施、积极主动作为,更加有力有效地为沈阳经济社会发展提供检察保障。 (一)深入推动更高水平的平安沈阳建设 站在“两个维护”的高度依法履行审查逮捕、起诉职能,妥善办理危害国家安全犯罪案件,坚决惩治邪教组织犯罪,从严从快办理极端暴力犯罪和突发的严重犯罪,严惩多发性侵财犯罪和严重扰乱社会秩序犯罪,加大对电信网络诈骗犯罪的打击力度。落实中央关于扫黑除恶斗争常态化工作部署,坚持统一把关、提前介入引导侦查等工作机制,促进提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平,坚决防止任何黑恶势力坐大成势。适应刑事犯罪结构变化,深化轻罪办理机制,有效减少社会对抗,制定《沈阳市检察机关贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的指导意见》,规范无社会危险性不批准逮捕、相对不起诉的法律适用,有力化解矛盾,提升司法公信力。 (二)持续打造法治化营商环境 立足职能、立足需求、立足精细,强化沈阳检察服务营商环境“1+17”制度保障体系建设,持续落实服务民营经济11项检察政策,严格落实民法典的平等原则,依法平等保护企业和企业家合法权益,推进刑事企业合规制度探索创新,打造沈阳检察营商工作品牌,推动构建新发展格局。制定下发《沈阳市检察机关保障法治化营商环境建设常态化开展“两项监督”和“两法衔接”工作实施方案》《沈阳市检察机关开展刑事“挂案”“积案”等顽瘴痼疾专项整治工作方案》,破解痛点堵点难点,以更大力度激发市场主体活力。推动组建知识产权检察部门,健全完善知识产权案件“三审合一”工作模式,充分发挥全链条法律监督、综合性司法保护的整体效能,助力“创新沈阳”建设。推动“检察蓝护航创业者”法律服务平台扩面升级,充分发挥沈阳检察营商“品牌矩阵”作用,积极打造增进企业法治获得感、经营安全感和发展稳定感的优质“法治产品”。 (三)更加有力维护金融安全 金融安全是国家安全的重要组成部分,防范化解金融风险关乎经济社会发展全局。沈阳市检察机关坚持依法办理集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪,同步做好资产处置及追缴工作,有效预防化解规模性群体事件。依法严惩以金融创新为名的犯罪活动,加大惩治洗钱犯罪力度。建立健全与相关部门信息共享、提前介入、办案会商等工作机制,全力配合做好不良资产清收挽损工作,服务防范化解金融风险,保障资本市场安全。通过办案认真查找金融监管方面的不足与漏洞,提出切实有效的防范化解金融风险的检察建议,助力打好全市防范化解金融风险攻坚战。 二、永葆为民初心、淬炼为民情怀,在保障民生上显“温度” 坚持以人民为中心的发展思想,切实加强民生司法保障,积极参与社会治理,立足检察职能解民忧、纾民困、暖民心,推动打造沈阳“四大民生品牌”。 (一)坚持和发展新时代“枫桥经验”,有效推动诉源治理 以“如我在诉”的境界和“求极致”的精神,更加扎实、规范推进检察听证工作,抓实领导干部带头办案,推动两级院检察长主持公开听证会,以“看得见”的方式让群众感受到公平正义。深入开展“群众信访件件有回复”工作,严格落实重点难点信访问题检察长研判调研制度,坚持检察长接待日制度,实行市院全体员额检察官轮流接待群众来访制度,提升涉检信访群众满意度。推动落实“七号检察建议”,抓取办案数据,分析研判全地区近三年办理的本地寄递违禁品犯罪情况,同时全面查清寄递行业基本情况,深究疏漏根源,精准剖析寄递安全监管突出问题,邀请多家驻区寄递企业代表召开座谈会,通报典型案例,以“我管”促“都管”,积极探索诉源治理工作。 (二)充分拓展检察职能,全面强化特殊群体司法保护 担当未成年人司法保护的主导责任,进一步落实“一号检察建议”,积极探索入职查询延伸新路径,会同市民政局制定了全省首个《民政系统密切接触未成年人岗位工作人员入职查询制度》,确保从源头阻断伸向未成年人的犯罪黑手。揭牌成立辽宁省首个由检察院、关心下一代工作委员会、教育局、妇女联合会联合共建的“护蕾驿站”。深化拓展司法救助工作,对因案致贫、因案返贫的被害人及其近亲属加大司法救助力度,做到“应救尽救”“应救即救”,实施“命案受害家庭关怀行动”,深入受害家庭帮助衔接办理低保、事实孤儿认定、医疗费减免、入学等事项,充分释放沈阳检察温度。深入开展打击整治养老诈骗专项行动,加大“打击养老诈骗”宣传活动力度,现场发放宣传手册、宣传单600余份,在公众号以案说法,用心用情守护好老年人的养老钱。 (三)聚焦民生民利,积极推动沈阳都市圈建设 民生所望就是检察所向。沈阳市检察院坚持生态优先,推进绿色低碳发展,依法从严惩治污染环境犯罪,加大检察环境公益诉讼力度,推动经济社会发展全面绿色转型,持续提升生态品质。主动作为保护食品药品安全,以散装食品、低温乳制品安全、食品标签违规、高层二次供水、宾馆内超市无食品经营许可证等为切入点,推动行政机关对食品安全加强监督管理,查办最高检交办的代餐食品存在食品安全隐患的公益诉讼线索,开展代餐食品生产、流通、消费等领域调研并立案。聚焦土地房屋征收、拆迁领域及社会治安领域开展专项活动,在一起民事支持起诉案件中,发现行政争议实质性化解线索,帮助某小区1100余户办理房屋权属证件,促使六七年未解决的民生问题得到一揽子解决。 三、依法能动履职、深耕主责主业,在法律监督上求“精度” 牢牢把握检察机关的宪法定位,认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,积极与侦查、审判和司法行政机关就法律监督关键问题达成共识,推动画出法律监督最大同心圆。 (一)刑事检察监督持续做强 坚持以“求极致”的精神深耕刑事检察,以理念转变增效果,向机制完善要效率,探索具有沈阳特色的刑事检察创新发展之路。坚持谦抑审慎的司法理念,准确把握审查逮捕和审查起诉的法定条件,加大对社会危险性、羁押必要性的审查力度,杜绝“构罪即捕”现象的发生,加强非羁押强制措施的适用,综合运用起诉替代措施,进一步减少诉前羁押率,优化无逮捕必要不捕人数占比和不起诉率,最大限度减少社会对抗。认真执行认罪认罚听取意见同步录音录像制度,针对“可能判处三年以下有期徒刑的”交通肇事、危险驾驶、故意伤害、盗窃四类案件,牵头完善有关审查起诉工作规范,提高相对不起诉率。健全完善行政执法与刑事司法信息共享、案情通报、案件移送制度,及时发现和纠正应当立案而不立案、不应当立案而立案、长期“挂案”等违法情形,坚决防止和纠正以刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷。综合运用抗诉、纠正意见、检察建议等监督手段,及时纠正定罪量刑明显不当、审判程序严重违法等问题。健全对监狱、看守所等监管场所派驻检察与巡回检察相结合的工作机制,有效防止和纠正违法减刑、假释、暂予监外执行。 (二)民事行政检察监督持续优化 深入贯彻《民法典》,精准开展监督,依法保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进审判机关依法审判。持续推进民事执行与监督信息法检共享,重点监督侵害当事人、案外人实体权利,深入开展对违法执行、执行不作为、乱作为等问题的监督。积极探索在法院行政审判中参与行政争议实质性化解工作,推动基层检法建立辽宁省首个跨区域基层法检合力化解行政争议、推进诉源治理的合作机制,并成功化解行政争议7件,有力促进案结事了。 (三)公益诉讼检察监督持续发力 全面开展公益诉讼宣传年活动,深入推进专项监督,深化公益诉讼大数据平台建设,在保持办案规模绝对优势的基础上,聚焦治理难点,深化监督层次,在办案质量上寻求新的突破,增强影响力。聚焦人民群众反映强烈的公益损害问题,积极、稳妥重点办理好网络治理、金融证券、知识产权、文物和文化遗产保护、妇女权益保障、互联网平台反垄断和反不正当竞争等领域案件。与农业农村局、自然资源局、邮政管理局打开沟通交流渠道,建立信息共享、线索移送、会商研判、调查核实、专业支持等衔接配合机制,进一步凝聚共识、发挥合力。 四、铸牢政治忠诚、深化“强基固本”,在队伍建设上加“力度” 坚持聚焦高质量发展,系统谋划新时代检察队伍建设新方略,着力在提升检察队伍的政治建设、人才工程和文化建设上下功夫,在既保“底色”又增“亮色”的依法能动履职实践中,全力打造适应时代发展、符合人民期盼、推动社会法治进步的高素质现代化检察队伍。 (一)以政治建设为统领,提升政治能力 旗帜鲜明讲政治,把加强党的政治建设放在首位,严格执行《中国共产党政法工作条例》,落实意识形态工作责任制,着力锻造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的高素质过硬检察队伍。深入开展社会主义法治理念教育,持续开展党史学习教育,扎实办好民生实事。有力推进融为一体的政治与业务建设,构建条块结合的党建格局,开展“忠诚铸检魂,建功新时代”系列活动,深耕“党建+业务”“党建+营商”“党建+服务”特色品牌,在为大局服务、为人民司法的生动履职中持续提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。 (二)以从严治党为关键,严肃纪律作风 继续发扬自我革命精神,坚持深化巩固政法队伍教育整顿成果,建立健全检察人员家属预警预防竞业清单,促推完善离任检察人员违规从事律师执业双向预警机制和近亲属在律所从业核查机制,推动顽瘴痼疾整治常治长效。抓严抓实违反“三个规定”记录报告制度,有针对性地开展警示教育,建立上级指导和下级请示办理具体案件电话记录制度,严防以指导为名行干预之实。持续深化正风肃纪反腐,引导检察干警把新时代政法干警“十个严禁”作为铁规禁令,真正做到内化于心,外化于形,形成风清气正的政治生态。 (三)以内部监督为抓手,规范权力运行 扎紧制度的笼子,完善内部监督制约管理新模式,建立健全司法办案廉政风险防控体系,形成全方位、立体化的内部监督制约机制。坚持严的主基调不动摇,加强“一把手”和班子成员的制约监督,持续完善领导干部承办、审批案件实施办法,健全领导办案情况通报、“一把手”末位表态等制度,规范权力运行。强化日常监督管理,持续用好政策宣讲和分层谈心谈话制度,加强对党员干部思想政治状况的分析研判,帮助发现问题,改正错误,以严管厚爱推动检察干警自觉增强拒腐防变的免疫力。 (四)以人才培养为驱动,续航能力提升 着力提升检察人员专业素养,实施全市检察机关“四类人才”培养计划,健全完善各业务条线人才库建设,健全检察人员职业培训制度,构建人才培养“蓄水池”。深化司法责任制综合配套改革,进一步抓好检察官逐级遴选、员额退出配套制度的落实,切实做到有进有出,形成活水。强化年轻干部梯队建设,有序安排优秀年轻干部到办案、信访、基层一线锻炼,进一步优化两级院领导干部年龄结构,实行动态管理,激发检察队伍干事创业活力。在检察机关内设机构改革背景下推进专业化建设,进一步理顺办案组织与职能职责之间的关系,依托主要办案类型组建42个专业办案组,力求培养和造就一批专家型人才,满足服务创新发展的迫切需要。 (五)以检察文化为引领,形成沈检气质 从强化理想信念,塑造积极向上的价值观入手,建设以“厚德崇法、励精守正”为内涵的检察文化,发挥文化“谋共识、聚人心、增底蕴、强力量”的基础作用,积极推进“书香沈检”检察文化品牌建设,定期举办读书交流活动,努力让“腹有诗书”成为“沈检气质”。同时,着力推进红色文化、法治文化、精英文化、廉政文化建设在各项具体工作中落地生根。在市院主导推动下,基层院均积极开展“一院一品”检察文化品牌创建,富有传承和特色的检察干警精神家园进一步建立,以文化软实力提升履职硬功夫,为经济社会高质量发展保驾护航。 该文章发表在最高beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水知名期刊《检察工作》。