黄南州同仁县江龙村水源地备用水源保护行政公益诉讼案

 （青检例第29号） 

【关键词】

水源地保护  生态平衡  用水安全

【要旨】

水源地安全事关人民群众身体健康，相关行政机关未及时依法履行保护水源地安全职责，检察机关通过启动公益诉讼诉前程序督促行政机关履行生态环境保护职责，及时消除备用水源保护区内存在的违章建筑和水体污染等安全隐患，有效保护了水源地生态环境和人民群众用水安全。

【基本案情】

2018年以来，位于青海省黄南州同仁县曲库乎乡江龙村东面的江龙水源地备用水源二级保护区内，建有14栋用于野炊的独立住宿客房，客房内有独立卫生间，存在污水直排问题。在该水源地保护区1.4公里区域内，乡村公路沿线没有设置隔离防护栏，下游水源部分保护标识倒地、隔离防护栏被破坏，有牧民从事放牧活动，备用水源存在较大安全隐患。

【检察机关履职情况】

（一）线索来源

黄南州beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在履职中发现，江龙村水源地备用水源二级保护区域周边建有旅游住宿客房，保护标识倒地、隔离防护栏被损坏，牧民从事放牧活动，严重威胁备用水源安全。

（二）调查核实

经调查查明：江龙村水源地备用水源二级保护区域内建有 14 栋用于野炊的独立住宿客房，总面积约800平方米，其中一栋为两层结构，建筑面积约200平方米，客房内有独立卫生间，因未设置相关污水处理装置，存在污水直排现象。在水源保护区约1.4公里区域内，乡村公路沿线未设置隔离防护栏，备用水源地下游4块水源保护标识倒地、6处隔离防护栏被破坏，牛羊进入隔离防护栏内侧，备用水源存在较大安全隐患。  

（三）提出检察建议

2018年10月8日，黄南州检察院依据《中华人民共和国水法》第十二条第四款、第五十九条，《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条，《青海省饮用水水源保护条例》第十六条、第三十九条之规定依法向州水利局发出建议，建议该局：1.依法履行对江龙村水源地备用水源保护区的管理监督职责,对该保护区内已建项目制定监管方案并认真落实，防止备用饮用水水源受污染。2.全面加强备用水源保护设施的日常管护，及时修复被破坏的隔离防护栏、地理界标和警示标志等。3.加大水源地环境保护宣传力度，增强村民环境保护意识，鼓励村民参与水源地保护相关工作，努力营造全民关心、爱护饮用水环境的良好氛围。

（四）监督结果

黄南州水利局收到检察建议后高度重视、积极履职，及时组织施工队伍对江龙村水源地备用水源二级保护区域内的14栋违章建筑进行了强行拆除，对损坏的隔离防护栏、地理界标和警示标志进行了修复，将水源地恢复原貌，防止污染再次发生，有效保护了江龙村水源地生态环境和当地群众用水安全。

【典型意义】

1.公民、法人或其他组织从事生产经营活动时，不得随意破坏水源地生态环境安全。根据《中华人民共和国水污染防治法》相关规定，水源地各级保护区内禁止一切破坏水环境生态平衡的活动，二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。公民、法人和其他组织要切实提高水源保护“人人有责、人人尽责”的生态环保意识，合力加强水源地生态保护。

2.相关行政机关应持续加强对水源地生态环境的保护。江龙水源地备用水源保护区内存在违法建设的旅游客房产生的污水未经处理直接排出，保护区隔离防护设施、警示标识损坏，牧民随意放牧，致使社会公共利益受到侵害。相关行政机关应当全面履行水源地保护监管职责，有效保护备用水源地的生态环境安全。

3.检察机关充分发挥公益诉讼职能作用，通过诉前程序与行政机关合力服务保障打好“污染防治攻坚战”，有效保护水源地生态环境。黄南州beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定，依法启动公益诉讼诉前程序，通过检察建议的方式督促黄南州水利局依法履职，该局迅速、及时对江龙村水源地备用水源二级保护区内存在的污水直排、隔离防护设施破损等公益受损情况进行整改恢复，有效防止生态环境污染扩大，切实维护了江龙水源地的生态环境安全。

西宁市城中区南川东路地质灾害防治行政公益诉讼案

 （青检例第30号）

【关键词】

地质灾害隐患  生命财产安全  生态修复

【要旨】

针对辖区内人民群众普遍关注的地质灾害安全隐患问题，检察机关通过启动行政公益诉讼诉前程序，依法向相关职能部门发出检察建议，督促其依法履职，有效保护生态环境，保障人民群众生命财产安全。

【基本案情】

2020年3月,青海省西宁市城中区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在履职中发现，位于西宁市南川东路东侧，南山公园以西，六一桥以南1公里处凤凰山山体存在山体滑坡的地质灾害安全隐患。该滑坡体对于南川东路过往行人、车辆和周边住宅小区、加油站、部分商铺造成较大安全隐患威胁。

【检察机关履职情况】

（一）线索发现

西宁市城中区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在履职中发现，西宁市南川东路东侧、南山公园以西、六一桥以南1公里处凤凰山山体，地处侵蚀构造丘陵区，为地质灾害高发、易发区，有明显拉张裂缝，易发生滑坡灾害，处于危险状态，将严重侵害社会公共利益，影响人民群众生命财产安全。

（二）调查核实

经调查查明：西宁市南川东路东侧、南山公园以西、六一桥以南1公里处凤凰山山体，地处侵蚀构造丘陵区，为地质灾害高发、易发区，近年来地质灾害频发，滑坡体体积约16万立方米，滑坡后壁有明显拉张裂缝，坡面局部有冲沟发育，坡前缘呈陡坎状，由于南川东路山体相对高差大、坡度陡，滑坡堆积层岩性主要为黄土层，为滑坡提供了有利的地形和物质条件，加之近年来西宁市汛期极端天气频发、雨水量大、降水集中、强度高，极易诱发滑坡灾害。据评估，一旦发生山体滑坡，受灾人数将达1000余人，波及面积12000立方米，严重威胁滑坡体脚下南苑小区、中石油加油站、市运输公司加气站、部分商铺和南川东路过往行人及车辆安全。南川东路是连接城南、湟中区、贵德县的主干线，如果发生滑坡灾害，南川东路公路运输将中断，抢修周期长、难度大，造成巨大经济损失。

（三）提出检察建议

2020年3月19日，西宁市城中区beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水依照《地质灾害防治条例》第七条、《青海省地质环境保护办法》第四条之规定，向西宁市城中区自然资源局发出检察建议，建议该局：1.进一步完善该滑坡危害地质灾害的监控和防范措施；2.积极履行职责，在具备施工条件时，尽快对该滑坡危险体开展地质灾害隐患治理。

（四）监督结果

西宁市城中区自然资源局收到检察建议后高度重视，及时制定工作方案，积极采取履职措施，对南川东路山体滑坡开展系统整治，邀请青海省水文地质工程地质环境地质调查院专家对辖区内地质灾害点进行全面排查，就南川东路H5、H6滑坡防治完成施工招标，南川东路H7滑坡防治工作已正式进场开展治理施工。目前，已完成坡体苗木移植、三级安全防护、危岩清理与危岩嵌补工作，正在进行“1、3、5、7”号抗滑桩锁口加固及桩井开挖施工，相关治理工作取得初步成效。

【典型意义】

1.保护人民群众生命财产安全，筑牢地质灾害防护网。检察机关坚持把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，紧盯人民群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事，针对重大地质灾害安全隐患，及时向行政机关发出检察建议，督促行政机关加强地质灾害防治工作，防范化解涉及人民群众生命财产安全的隐患，相关部门对存在的安全隐患及时进行整治，有效维护了人民群众切身利益，取得了良好的社会效果。

2.检察机关与行政主管部门协同发力，及时消除地质灾害安全隐患。维护国家利益和社会公共利益是检察机关与行政主管部门的共同职责。西宁市城中区自然资源局收到检察建议后认真分析研判，采取积极履职措施，及时对南川东路山体滑坡地质灾害隐患展开全面排查、系统整治、紧急排险，同时完成了滑坡体苗木移植，促进了生态环境修复和造林绿化工作，切实保护了生态环境。

3.加强后续跟进工作，确保检察建议落实到位。检察机关充分发挥诉前程序的功能作用，对本案所涉公益受损事实及时进行充分调查核实，在查清事实基础上提出诉前检察建议，督促行政机关依法履职。对行政机关履职情况持续跟进监督，确保公益修复措施及时到位，保证检察建议有效落实，力促地质灾害安全隐患及时消除。

青海省海东市民和县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水配合追缴国有土地出让金行政公益诉讼案

（青检例第31号）

【关键词】

国有土地出让金  追缴  国有资产流失  化解风险

【要旨】

因海东市民和县原国土资源局未及时催促青海某文旅发展有限公司缴纳国有土地出让金，致使国家利益受到侵害。检察机关通过制发检察建议督促行政机关依法履职，实现了检察监督与行政执法同向发力的良好效果，不仅为国家挽回巨额经济损失，还有效维护了国家利益和社会公共利益。

【基本案情】

2017年11月14日，民和县原国土资源局与青海某文旅发展有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将宗地编号为2015—3—4，面积为25863平方米的地块出让给青海某文旅发展有限公司，合同约定出让价款为3880万元。受让人分两次交付土地出让金，第一次于2017年10月18日前交1950万元，第二次于2018年10月17日前交1930万元。青海某文旅发展有限公司已按约定缴纳土地出让金1950万元，尚欠1930万元国有土地出让金未缴纳。截至2019年1月，青海某文旅发展有限公司未按合同约定支付剩余土地出让金及利息、违约金。

【检察机关履职情况】

（一）线索来源

民和县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在履行职责中发现，民和县原国土资源局与青海某文旅发展有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，依照合同约定该公司应于2018年10月17日全额缴纳土地出让金，但截至2019年1月29日，青海某文旅发展有限公司未缴纳剩余土地出让金1930万元。

（二）调查核实

经调查查明：民和县原国土资源局与青海某文旅有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，依照合同约定该公司应于2018年10月17日全额缴纳土地出让金，但截至2019年1月29日，青海某文旅有限公司未缴纳剩余土地出让金1930万元。民和县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水发现该线索后于2019年1月31日立案并开展调查取证，先后从民和县原国土资源局调取《国有建设用地使用权出让合同》《青海省非税收入通用票据》《情况说明》等证据，证实青海某文旅公司以3880万元出让价款取得国有建设用地使用权。

（三）提出检察建议

2019年1月31日，民和县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水向县原国土资源局发出检察建议。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第五款、第五十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十九条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第三条、第八条、第十五条、第十六条之规定，县级以上政府土地管理部门是收缴土地出让金的职能部门，民和县原国土资源局作为收缴土地出让金的行政机关，有收缴剩余土地出让金的行政权限，避免国有资产流失；同时根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定，民和县原国土资源局作为国有建设用地使用权出让合同的出让人，应按照合同约定，依法催缴土地出让金、利息和违约金。故建议该局依法履职，采取有效措施向青海某文旅发展有限公司催缴出让金、利息及违约金，避免造成国有资产流失。

（四）监督结果

收到检察建议后，民和县原国土资源局依法履职，及时向青海某文旅有限公司发出《出让金催缴通知单》，该公司分别于2019年2月18日、4月3日、4月11日分三次上缴土地出让金共计1930万元，避免了国有资产流失。

【典型意义】

1.检察机关积极履行法律监督职能，助力防范化解国有资产流失重大风险。检察机关聚焦中央、最高检和省委重大决策部署、经济社会发展大局和人民群众关切，充分发挥检察职能，着力防范化解国有资产流失重大风险，检察机关积极履行法律监督职能，督促行政机关依法履行职责，收缴剩余的土地出让金，避免国有资产流失，服务保障经济社会持续健康发展。

2.检察机关与行政主管部门凝聚公益保护共识，实现了多赢双赢共赢。民和县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水与县原国土资源局及时沟通联系、共同召开联席会议，针对国有土地出让金追缴过程中遇到的问题进行充分探讨与交流，解决了在追缴国有土地出让金时遇到的实际问题，案件的成功办理不仅为国家挽回巨额经济损失，而且有效维护了国家利益和社会公共利益。

3.提高公益诉讼调查取证水平，提供优质公益诉讼检察产品。民和县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在办案时牢固树立多办案、办铁案的意识，严把案件事实关、证据关和法律适用关，不断提高办案规范化水平，牢牢把握案件的核心脉络及取证重点，及时调取相关证据，证明公益受损事实，正确适用法律，依法提出有针对性、操作性强的检察建议，督促行政机关依法履职，取得了依法监督、精准监督、高效监督的良好效果。

海西州乌兰县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水配合追缴被骗社保基金行政公益诉讼案

（青检例第32号）

【关键词】

养老保险金  冒领骗领  国家利益

【要旨】

海西州乌兰县人力资源和社会保障局未及时核对受领人身份信息，致使马某甲、马某乙长期顶替他人身份信息，分别冒名领取养老保险金，检察机关通过发送检察建议方式，督促行政机关依法履职，维护了国家利益和社会公共利益。

【基本案情】

乌兰县人力资源和社会保障局未及时核对受领人身份信息，导致乌兰县柯柯镇圆山村村民马某甲与马某乙夫妻二人，长期冒用他人户籍信息，多次领取养老保险金共计3.036万元，导致国家利益和社会公共利益受到侵害。

【检察机关履职情况】

（一）线索来源

2020年2月，乌兰县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在办理马某甲、马某乙涉嫌诈骗罪案件时发现，乌兰县人力资源和社会保障局未采取有效稽核措施，导致马某甲、马某乙长期顶替他人身份信息，骗领养老保险金共计3.036万元，导致国家利益和社会公共利益受到侵害。

（二）调查核实

经调查查明：马某甲、马某乙夫妻二人，系乌兰县柯柯镇圆山村村民，2011年二人由化隆县搬至乌兰县居住生活后，多次冒用他人户籍信息，骗取社会保险基金共计3.036万元，公安机关对二人以涉嫌诈骗罪立案侦查并移送审查起诉。乌兰县人力资源和社会保障局未采取有效稽核措施，致使国有财产遭受损失。

（三）提出检察建议

2020年3月2日，乌兰县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水向乌兰县人力资源和社会保障局发出检察建议，依据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八十八条之规定，建议采取有效措施全面履行对养老保险金的监管职责，依法依规查处骗保行为并对马某甲、马某乙进行行政处罚。

（四）监督结果

乌兰县人力资源和社会保障局收到检察建议后，及时追回了被骗取的社会保险基金30360元，并对马某甲、马某乙二人作出行政处罚决定。同时，该局以此为鉴，主动健全完善工作机制，积极构建事前预防控制、事中核验比对、事后稽核检查的经办风险防控体系，从源头上堵塞可能发生欺诈冒领社会保险基金的风险漏洞，加大对欺诈冒领养老金行为的打击力度，确保社会保险基金安全。

【典型意义】

1.检察机关聚焦行政监管疏漏，及时化解社保基金流失风险。通过制发检察建议等方式防范和化解社会治理风险，是检察机关依法履行法律监督职能的重要体现，也是建设更高层次法治青海、平安青海的需要。检察机关通过充分履行公益诉讼检察职能，督促行政机关及时追缴被骗社保金，深挖社保基金管理漏洞，健全完善预防性措施，服务保障社会保险监管体系建设，及时化解重大风险，有力促进了行政机关依法履职。

2.检察机关通过依法履职，督促行政机关及时堵塞监管疏漏。参加社会保险、享受社保待遇是人民群众享有的基本权利。本案中，负有监管职责的行政主管部门，未严格履行稽核职责，造成他人养老金被骗领长达数年，案发后亦未严格按照《中华人民共和国社会保险法》规定给予涉案人员相应的行政处罚。检察机关主动作为，督促行政机关积极履职，依法维护了国有资产安全和人民群众的合法权益。

3.主动加强与行政机关的协作协同，凝聚公益司法保护合力。为确保社保基金安全运转，乌兰县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水多次走访县人力资源和社会保障局，提出了健全社保基金安全制度的意见建议。同时，乌兰县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水以完善公益诉讼案件内部协作机制为抓手，不断强化公益诉讼案件线索发现、移送、调查核实、立案办理等内部工作流程，牢固树立“一盘棋”理念，积极构建分工合理、指挥有力、协作顺畅的公益诉讼检察工作新格局，促进公益诉讼检察工作深入发展。

海南州共和县检察院配合追缴国家扶贫资金损失行政公益诉讼案

（青检例第33号）

【关键词】

扶贫领域  脱贫攻坚  资金管理与安全  

【要旨】

扶贫开发部门作为本行政区域内扶贫开发工作的行政主管机关，负有拟定扶贫资金管理办法、分配方案，指导和监督扶贫资金的使用等法定职责，检察机关通过履行公益诉讼检察职能，配合扶贫开发部门加强扶贫资金管理，确保国家扶贫资金安全。

【基本案情】

2017年5月至11月，海南州共和县扶贫开发局同青海某农业科技发展有限责任公司（以下简称某公司）签订协议，约定将扶贫产业到户资金保本入股某公司，用于种植及深加工项目。

【检察机关履职情况】

（一）线索来源

共和县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在履职时发现，该县建档立卡贫困户到户产业扶贫资金投入某公司后，未能充分发挥专项资金使用效益。

（二）调查核实

2017年5月至11月，共和县扶贫开发局同某公司签订协议，约定将扶贫产业到户资金保本入股该公司，用于种植及深加工项目，该公司先后与共和县6乡镇17个村委会签订《建档立卡贫困户产业发展资金固定收益分红协议书》，对投资期限、本金返还、分红等内容进行约定。县扶贫开发局与某公司、某某公司签订了“三方协议”，根据“三方协议”，6乡镇17村分别与某某公司签订了补充协议，进一步明确了扶贫产业到户资金去向。某公司未按协议约定用途使用扶贫发展专项资金，230余万元资金用途不明，国家利益和社会公共利益受到损害。

（三）提出检察建议

2019年10月25日，共和县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水根据《青海省财政专项扶贫资金管理办法》《青海省财政厅 青海省扶贫开发局关于加强财政扶贫专项资金使用和项目管理的指导意见》等规定，向县扶贫开发局提出检察建议：建议依法履行监管职责，加强对6乡镇17个村委会扶贫资金监管，确保扶贫资金安全，采取有效措施依法追缴投入青海某公司的扶贫资金，避免国有财产流失。

（四）监督结果

县扶贫和开发局收到检察建议后高度重视，于2019年10月28日书面回复并采纳检察建议内容，迅速制定工作方案，依法追缴投入青海某公司的扶贫资金，截至目前，已追回扶贫资金100余万元，剩余部分正在追缴中。

【典型意义】

1.充分发挥公益诉讼检察职能，助力精准脱贫攻坚战。共和县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水在充分调查取证，确认公益受损事实后，依法督促县扶贫开发局切实加强对扶贫资金使用情况的监督管理，通过检察监督与行政监管协同发力，有效保障了国家扶贫资金安全，维护了国家利益和社会公共利益，提升了司法公信力。

2.检察机关通过发送检察建议，及时挽回国有财产损失。共和县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款之规定，向县扶贫开发局提出诉前检察建议，督促该局依法采取有效措施，抓紧追缴流失的扶贫资金。县扶贫开发局收到检察建议后及时开展工作并取得积极进展，及时挽回了流失的国有财产。

3.检察机关督促行政机关依法履职，有力保障扶贫资金安全。共和县beat365上不去_365bet中文官方网站_Bet体育365提款流水通过履行公益诉讼检察职责，推动县扶贫开发局健全完善扶贫专项资金管理机制，强化对扶贫专项资金的监督管理，优化扶贫专项资金管理效能，确保了扶贫专项资金专款专用，保障了扶贫专项资金安全，切实为服务打好精准脱贫攻坚战提供法治保障，实现了办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。